Le label Petite Ville de Demain (PVD) est un dispositif national lancé par l’État permettant de reconnaitre le rôle de centralité des communes de moins de 20 000 habitants et de leur établissement public de coopération intercommunale (EPCI, de type communauté de communes, d’agglomération ou métropole). Ce programme s’inscrit dans le cadre des engagements pris dans l’Agenda Rural (voir la page dédiée sur le site du Ministère de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales).
L’objectif ? Trouver une place pour le développement des territoires ruraux, et leur donner les moyens de s’engager sur les grandes transitions de demain : environnementale avec le réchauffement climatique, démographique par le vieillissement de notre population, économique avec la crise sanitaire… Il s’agit également de permettre d’innover sur des chantiers tels que les mobilités, le numérique, la santé…
Pour information, 1 600 communes ont été labellisées PVD en France à ce jour, dont 29 en Ille-et-Vilaine.
Voici les enjeux détaillés du programme Petites Villes de Demain :
- Identifier les centralités présentant des signes de fragilité (économique, démographique…) et qui nécessitent une intervention conjointe et partenariale de l’ensemble des acteurs du développement territorial.
- Élaborer et mettre en œuvre une politique de revitalisation des centre-bourgs par une approche transversale et multi-scalaire afin de répondre aux enjeux d’avenir et améliorer le cadre de vie des habitants des territoires ruraux
- Accompagner et donner les moyens de concrétiser les projets identifiés et matures. Ainsi, le programme mobilisera trois milliards sur six ans pour le soutien à l’ingénierie par le recrutement de chef.fe de projet PVD, l’animation du réseau national, les financements des projets retenus et labellisés.
- Mettre en réseau les acteurs et territoires pour favoriser les partages et la reproductibilité des réussites et innovations.
À Couesnon Marches de Bretagne, trois communes ont été désignées comme lauréates : Bazouges-la-Pérouse, Maen-Roch et Val-Couesnon.
Déclaration de Christian Hubert, Président de Couesnon Marches de Bretagne
« Cela démontre l’équilibre du territoire et la pertinence de l’échelle d’action, le bassin de vie de Couesnon Marches de Bretagne. Cette armature est composée de plusieurs centralités permettant à chaque habitant de se trouver à proximité des services, commerces et équipements publics. Ces trois communes bénéficieront d’une attention particulière de la communauté de communes, de l’État, du département et de la région pour co-construire un projet de revitalisation du centre-bourg autour de 4 grands sujets : l’habitat, le commerce, les espaces publics et les équipements publics. Il s’agit là de travailler aux côtés et pour les communes, mais également mettre autour de la table un maximum de compétences dans les domaines de l’économie, de l’aménagement, de l’urbanisme et de l’habitat des sujets transversaux. Ces enjeux sont notamment portés par la com’com, via ses différents programmes : Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi), Plan Local de l’Habitat (PLH), etc…Petites Villes de Demain, c’est donc un outil supplémentaire pour asseoir les coopérations territoriales au travers d’une convention opérationnelle qui fixe les règles du jeu et le cap à atteindre. »
Étapes
Pour mettre en œuvre les projets des communes trois grandes étapes sont à mener :
1) Définir le gouvernance
Pour mettre en œuvre PVD, nous nous sommes accordés, avec nos partenaires, sur une méthodologie. Car bien le dispositif soit national, il revient à chaque territoire de s’en emparer. La gouvernance permet donc à définir le chemin de décision pour s’assurer de l’adhésion de tous au projet.
2) Réaliser un diagnostic : la carte
Le diagnostic est un état des lieux du territoire doublé d’un portrait sociodémographique pour comprendre qui l’habite. Par exemple, comment se caractérise le parc de logements ? Combien et quels sont les emplois présents ? C’est point de départ ou l’état zéro à partir duquel construire une stratégie.
3) Construire une stratégie : la destination
Transition est ainsi faite d’une situation établie (le diagnostic) à la volonté d’agir (la stratégie). Durant cette phase, les élus vont décider d’une direction et d’un cap : « où veut-on aller dans 5, 10 ou 15 ans ? »
Quatre enjeux partagés ont ainsi été définis. Ils sont une clé de lecture et constituent le cadre de l’action et de l’évaluation. Cela ne veut pas dire que tous les projets y répondront, et d’ailleurs tous les projets menaient par les communes ne sont pas reconnus Petites Villes de Demain. Mais c’est un objectif à atteindre, pour réaliser des projets qui rayonnent et contribuent au développement de nos territoires.
Construire la ville sur la ville : objectif partagé, notamment dans la perspective de mise en œuvre du Zéro Artificialisation Nette (ZAN) issu de la loi Climat et Résilience, qui oblige les collectivités à diminuer fortement leur consommation foncière et l’artificialisation des terres agricoles et naturelles. Tous sommes d’accord sur la nécessité d’identifier et de mobiliser prioritairement les gisements présents dans l’enveloppe de nos bourgs : commerces et logements vacants, friches, parcelles non-bâties. Ces espaces disponibles doivent être abordés comme des secteurs de développement prioritaires, et donc avec une attention toute particulière afin de mieux les identifier et les connaitre.
Préserver les fonctions de centralités : car un bourg vivant c’est un bourg habité, avec des commerces et des emplois et animé par des services.
Valoriser les aménités d’un bourg rural : le territoire de Couesnon Marches de Bretagne est un territoire rural qui bénéficie d’une image positive et d’un patrimoine bâti et paysager remarquable, avec pour preuve de nombreux labels. Il apparait essentiel, au-delà de sa préservation de travailler à sa perception et sa valorisation.
Faciliter l’accès à la centralité : car les centralités disposent de fonctions qui ne s’adressent pas uniquement à ses habitants, mais à un bassin plus grand et qui rayonne sur d’autres territoires. Il apparait donc important de permettre à tous [travailleurs, usagers, consommateurs] d’accéder aux services, commerces et équipements des centres-villes et de proposer une offre en mobilité pour tous.
4) Définir un plan d’actions : la boussole
Le plan d’action identifie les projets souhaités par les communes. C’est la boussole.
5) Elaborer la convention et la signer !
Les conventions ont été signées en 27 juin 2023
6) Mettre en œuvre et évaluer
Premier bilan 2021-2026
Crédits mobilisés Actions engagées,
84 actions inscrites à la convention
- 26 réalisées
- 14 en cours
- 15 à l’étude
- 25 émergentes
- 4 abandonnés
Voir « Ressources Utiles » : Petites Villes de Demain – Plan d’actions
Déclaration de Pascal Hervé, maire de la commune de Bazouges-la-Pérouse :
« Petites Villes de Demain (PVD), un label proprement adpaté à la cité de caractère de Bazouges-la-Pérouse. Forte de son développement depuis une décennie, PVD a permis à la commune d’asseoir les dynamiques et projets déjà engagés et de grandir, tant en ingénierie qu’en maturité sur certains sujets. Cela nous a permis d’identifier un certain nombre de projets ambitieux pour le centre-bourg. Parmi lesquels, la création de la Cour des Savoir-Faire, l’aménagement de l’aire de bivouac ou encore l’installation d’un city-stade pour nos plus jeunes. Avec cette ingénierie, le soutien de nos partenaires financiers et les différentes concertations publiques réalisées nous avons réussi à porter des projets impactant favorablement le secteur du Bazougeais et ses environs. Par ce biais naîtra une vision commune du futur centre-bourg et une identification collective des priorités d’actions qu’il nous reste à définir. PVD doit donc perdurer afin d’affirmer le rôle des centralités et mettre en lumière les réciprocités, notamment face à des charges afférentes de plus en plus lourdes. »
Déclaration de Thomas Janvier, maire de la commune de Maen Roch :
« Le dispositif Petite Ville de Demain est une véritable opportunité pour Maen Roch et le territoire. Avec l’appui indispensable de la cheffe de projet de CMB, il a permis à la commune nouvelle de conforter son développement et d’asseoir son dynamisme général. Véritable outil de concertation et d’interconnaissance avec les services de l’Etat, PVD est à la fois un appui en ingénierie et un moyen de mobiliser des financements divers. Nous avons ainsi pu mener des projets structurants pour la commune : la réhabilitation de l’école J. Prévert, la création et l’animation du FabLab Made in Roch’, la mise en oeuvre de notre marque de territoire (…). Les différents projets que nous avons portés depuis 2020 ont été efficacement soutenus par le dispositif et ont permis de répondre aux enjeux d’une ville de 5000 habitants. Il est impératif qu’il soit pérennisé car c’est un label d’intérêt général. »
Déclaration d’Emmanuel Houdus, maire de la commune de Val Couesnon :
« Le programme PVD nous a permis d’engager les réflexions pour imaginer les mutations nécessaires et l’avenir de notre commune nouvelle. Val-Couesnon, chef-lieu de canton et pilier de l’armature territoriale locale doit retrouver une dynamique pérenne. Les nombreux chantiers initiés, dans la suite de ces réflexions, doivent y contribuer et changer progressivement l’image de la commune. Renforcement qualitatif des centralités, développement des services, habitats renouvelés et tant d’autres choses qui valorisent et valoriseront Val-Couesnon. Pour cela, le programme PVD doit s’inscrire dans le temps long et poursuivre son accompagnement fidèle dont nos communes ont besoin. »